一、指导思想
永城市是一个新兴能源城市，用地主要有两类。一类是永煤、神火两大集团为主的工作项目用地，另一类是新开发的东城区发展用地。2005年全市土地供应计划安排的指导思想是：用好增量、盘活存量、挖掘潜力、集约用地。
二、可供建设用地情况
可以供地的建设用地有两种，一种国有存量建设用地，另一种为新增建设用地。2005年我市国有存量建设用地数量为118.9506公顷，新增建设用6.7437公顷（2003年批复）。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》有关规定，农村集体土地（包括城市规划区农村集体土地）必须经有批准权的人民政府依法批准农用地转用或征收后，方可作为新增建设用地
三、供地方式
（一）无偿划拨供地
根据国土资源部9号令《划拨用地目录》，可以采用划拨方式供地的主要有四类。一是国家机关和军事用地；二是城市基础设施及公益事业用地；三是国家重点扶持的能源、交通、水利设施用地；四是法律、法规规定可以划拨的用地。
（二）有偿出让供地
为了维护国有土地的国家所有权性质，保证国有土地的保值增值，除划拨供地外，其它用地必须有偿出让供地。有偿供地包括两种方式，一是协议出让，二是招、拍、挂出让。
1、协议出让
按照国土资源部21号令《协议出让国有土地使用权》规定，如果公布的出让地块只有一个用地意向者，且土地用途不是商业、旅游、娱乐及商品住房的，可以采取协议出让方式供地，但协议出让最低价需经集体决策并且不得低于基准地价的70%。
2、招、拍、挂出让
按照国土资源部11号令《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权》规定，经营性用地必须采取招、拍、挂方式出让供地。依靠市场化运作，充分体现公开、公正、公平的原则，报价上不封顶，以此保证国有土地资产保值增值。
四、土地供应计划
2005年全年商丘市下达我市土地利用计划为零指标，存量建设用地指标为41.8277公顷，三项整治指标为113.3333公顷。我市拟完成54.7389公顷存量建设用地和4.0436公顷新增建设用地土地供应计划。