日期:2006-4-27 14:34:06 来源: 次数:

 ２００６年是一个新的起点。作为“十一五”规划的开局之年，今年承担着为“十一五”规划起好步、开好头的重任，因此，今年的用地计划安排至关重要。根据“十一五”规划，在今后５年国内生产总值年均增长７．５％的前提下，全国要保有耕地１．２亿公顷。与此同时，投资反弹，固定资产投资过热现象尚未消除，宏观调控的任务依然艰巨。保护资源，保障发展，实现又快又好的发展，这一切都要通过用地计划来体现。

继续严把土地供应闸门，从紧控制建设用地总量

    “十一五”规划纲要确定耕地保有量保持１．２亿公顷，这是必须达到的硬指标。实现这个目标，面临的困难和压力是很大的，需要全国上下的共同努力。体现在土地供应上，一方面要继续严把土地供应闸门，实行从严从紧、有保有压的供地政策；同时要大力推进节约集约利用土地，控制农用地转为建设用地的规模。

    各地最关心的是２００６年用地计划的总盘子到底是多少，有没有扩大。《通知》中明确，２００６年全国计划仍维持２００５年的水平。也就是说，２００６年，要继续严把土地闸门，将农用地转用计划指标控制在从紧的水平上。继续把着眼点放在进一步挖掘存量用地的潜力上，放在统筹城乡建设用地上，调整供地结构，促进经济结构调整和增长方式转变。

    继续从严从紧，不仅体现了１．２亿公顷耕地保有量的硬约束，也是宏观经济运行的必然要求。当前，固定资产投资过热等影响经济平稳运行的隐患尚未消除，且随着“十一五”开局，大有反弹之势。在这个当口，计划，作为土地参与宏观调控的主要手段，必须发挥应有的作用。 

    虽然压力不小，但这并不是一个无法实现的目标。《２００５年中国国土资源公报》显示，２００５年通过贯彻“有保有压、区别对待”的土地供应原则，严格新增建设用地审查报批，既避免了盲目占用耕地，固定资产投资过热势头得到初步遏制，同时也保障了重点项目用地需求，最终实现了经济健康平稳较快发展。全年国务院批准建设用地项目８５１件，其中重点急需建设项目用地４６０件。

    共批准建设用地１４．９３万公顷，其中重点急需建设项目用地７．４４万公顷。全年核减建设用地４６３１．９公顷。土地供应中，存量用地比例达５６％，新增用地占４４％。各行业的配置相对均衡、房地产开发土地供应结构进一步优化。全年农转用和耕地转用指标都控制在计划之内，基本保证了发展的需求。

    事实证明，只要运用得当，土地计划手段将在保障宏观经济平稳运行、遏制固定资产投资过热以及重复建设方面发挥显著的作用。

有保有压、区别对待仍是基本原则

    据部规划司有关负责人介绍，这次计划指标分解经过了认真测算和综合平衡，主要遵循了以下原则：

    一是有保有压。优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用地需要，合理确定城镇村建设新增用地。落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应，停止别墅类用地土地供应。

    二是区别对待。针对东部沿海发达地区、东北老工业基地振兴地区、中部崛起地区和西部大开发地区的不同情况，充分考虑各地区提高投资效益、节约集约利用土地和促进区域协调发展目标实现的要求。

    三是综合分析。根据各地投资水平、资源状况、实际建设占用土地情况、历年计划实施情况，建设用地节约集约利用情况、国内生产总值等，适当参照各地规划实施和违法占地情况，综合分析确定农用地转用计划指标。

    四是占补平衡。严格执行占用耕地补偿制度，坚持落实耕地占补平衡目标。

    从总体上看，２００６年全国计划安排与各地强劲的用地需求相比，仍然是适度偏紧的计划。因此《通知》要求各地也要按照《计划》的安排，严格控制建设用地总量，区分轻重缓急，合理安排用地计划；同时采取措施，加大存量建设用地挖潜，节约集约用地，保障当地经济建设和社会发展的用地需求。另外，要求各地加强对计划执行情况的监督检查，严格执行计划，对违反规划、超计划批地用地的，要追究责任。